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【聚焦】北部湾港全力进军区域性国际航运中心

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近日,广西壮族自治区人民政府批复了《广西北部湾港总体规划修编》(以下简称《北部湾港规划修编》)。作为广西北部湾经济区战略性、核心性的基础规划,它赋予了广西北部湾港“面向东盟国际大通道的重要枢纽和区域性国际航运中心,广西北部湾经济区打造西南中南地区开放发展新的战略支点,形成‘一带一路’有机衔接重要门户的核心资源,腹地全面实现小康社会以及建设中国―东盟自由贸易区的重要平台”的新目标,将科学指导广西北部湾港的建设与发展,有效促进港口岸线资源的合理开发利用、落实生态保护。


  《北部湾港规划修编》明确:广西北部湾港将满足腹地经济及临港产业对以集装箱、矿石、煤炭、石油等大宗型货物为主的货物运输需求,以及腹地经济社会发展对休闲旅游客运的需求。具备装卸仓储、多式联运、临港工业、现代物流、保税、航运服务、客运旅游和区域性国际邮轮母港等功能。


01

“一带一路”对港口发展提出新要求

  

近年来,国家先后批准实施《广西北部湾经济区发展规划》《广西东兴重点开发开放试验区建设实施方案》《左右江革命老区振兴规划》和《珠江—西江经济带发展规划》,下发《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》等一系列重大区域发展战略文件;习近平总书记指示“要建设好北部湾港口,打造好向海经济。发挥广西与东盟国家陆海相邻的独特优势,加快广西北部湾经济区和珠江—西江经济带开放开发,构建面向东盟的国际大通道,打造西南中南地区开放发展新的战略支点,形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户”;李克强总理在视察北部湾经济区时提出“广西要成为西南中南地区开放发展的新的战略支点”以及国家全力推进21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带建设等国家发展战略和相关政策,都对广西的发展提出了新的要求,也给广西带来了新的机遇。


  据介绍,随着区域经济和城市的快速发展,《广西北部湾港总体规划》与城市、临港产业的发展需求之间已存在一定的不协调和无法衔接。比如,随着防城港市城市建设和环境保护的要求,港口发展重点将逐步由渔澫港区调整至企沙港区,原规划仅作为预留的企沙南港区已经是未来防城港域重点建设和发展的枢纽港区,按此发展要求编制的《防城港港口总体规划(2016—2030年)》已于2017年获得交通运输部和自治区人民政府的批复;钦州港域为适应临港工业的发展要求已将原规划的大榄坪港区三墩作业区和三墩外港作业区进行扩区,编制的《广西钦州港大榄坪港区三墩作业区规划调整》已于2015年得到自治区人民政府的批复;北海港铁山港东港区为适应龙港新城的建设,将原规划的小港区—沙田港区纳入铁山港东港区、并对原规划各作业区的功能及布置方案进行了调整,编制的《北海港铁山港东港区总体规划(2014—2040年)》亦于2016年得到自治区人民政府的批复;此外,为适应北海市铁山港工业区发展要求而编制的《北海港铁山港西港区总体规划(2017—2035年)》亦已按审查意见和交通运输部及自治区相关部门的意见完成修改,正在上报待批。这些规划调整方案必须被纳入广西北部湾港总体规划中,才能理顺上位规划与下位规划的关系,确保规划的顺利实施。


  为充分发挥广西北部湾港的区位优势和资源条件,构筑与东盟更加紧密合作的港口综合运输体系,提升北部湾港在我国沿海港口群中的战略地位,加快建设北部湾区域性国际航运中心,促进广西北部湾经济区开放开发,为西南、中南地区开放发展提供强有力的支撑,迫切需要对广西北部湾港总体规划进行修编。


02

“一港、三域、八港区、多港点”

协调发展

 

根据《北部湾港规划修编》,广西北部湾港“一港、三域、八港区、多港点”的总体布局不变。调整后,“一港”指广西北部湾港;“三域”指防城港域、钦州港域和北海港域;“八港区”即渔澫港区、企沙港区、金谷港区、大榄坪港区、三墩港区、石步岭港区、铁山港西港区、铁山港东港区等8个规划期内重点发展的枢纽港区;“多港点”即分散布局的小港点。


  广西北部湾港由防城港域、钦州港域和北海港域组成,将形成以下主要运输系统布局:煤炭和矿石运输系统以防城港域为主,集装箱运输系统以钦州港域为主,油品运输系统由钦州港域和北海港域共同承担,邮轮运输系统以北海港域为主。


  根据广西沿海产业布局,结合港口腹地的服务范围、港区功能、集疏运通道和现实发展条件等,调整各港域的功能定位:防城港域以煤炭和矿石等大宗散货运输为主、积极发展集装箱和粮食运输;钦州港域以集装箱和石油化工运输为主、依托钦州保税港区着力打造成为国际集装箱干线港;北海港域主要发展国际邮轮旅客运输,铁山港逐步发展为综合性港区;广西北部湾港通过加快港域功能结构优化调整,提升专业化和规模化水平,促进三港域深度融合,逐步发展成为港产城协调发展的多功能、现代化、综合性港口。


  根据各港区的当前发展形势及服务范围调整其基本定位。


  渔澫港区:以矿石、煤炭、粮食等大宗干散货和集装箱、杂货、液体散货转运为主的大型综合性港区;根据港城和谐发展的需要,污染较大的干散货逐步从渔澫港区调整到企沙南作业区转运,港区重点发展粮食、集装箱等清洁货类运输,兼顾为旅游客运服务。


  企沙港区:以大宗干散货和杂货、液体化工品转运为主的大型综合性港区,兼顾为临港工业服务。其中,企沙港区内规划的企沙南作业区主要承接污染较大的大宗干散货中转运输,潭油作业区、云约江作业区和赤沙作业区主要服务于其邻近的临港工业企业。


  金谷港区:以煤炭、原油、成品油和各类液体化工产品运输为主的大型专业化港区,规划为石油及液体化工品转运基地,逐步发展成为我国主要的油品转运和临港加工产业基地,兼顾散杂货中转运输。


  大榄坪港区:发展成为集装箱中转运输基地、现代综合物流服务中心。以国际集装箱运输为核心,推进保税港区建设,作为远期集装箱干线港的重要组成部分。


  三墩港区:发展成为以集装箱运输、液体散货运输为主,全面拓展现代化港口服务功能,近中期具备集装箱支线港功能,远期发展成为集装箱干线港。


  石步岭港区:以旅游客运为主、兼顾客货滚装运输,积极拓展国际邮轮母港功能,形成集客运、旅游和航运服务功能的现代化国际客运和商务中心。


  铁山港西港区:以矿石、煤炭、油品等大宗散货运输为主,以集装箱、粮食、农副产品运输为辅,逐步发展成为现代化的综合性港区。


  铁山港东港区:以干散货和杂货运输为主,兼顾集装箱运输,是龙港新区和湛江—北海粤桂北部湾经济合作区开发建设、桂东南地区开放发展的重要依托。


03

坚定不移走生态优先绿色发展之路

 

“根据广西岸线资源特点和最新的城市总体规划、土地利用总体规划、工业区规划、综合交通规划等相关规划成果,综合考虑近期建设及长远发展需要,本次广西北部湾港规划利用的港口岸线共219.109km,其中深水港口岸线为164.059km,占规划港口岸线的74.9%;目前已开发利用港口岸线39.334km。”广西北部湾港口管理局局长陆晓明向记者介绍,调整后,广西北部湾港可建834个生产性泊位(深水泊位566个),年货物通过能力约21.0亿吨、年旅客通过能力约2433万人次、年车辆通过能力约43万辆,港区面积18506km2。


  “本次规划港口岸线比原规划减少超过48km,规划港区陆域面积减少将近93km2,大幅减少港口岸线和港区陆域有利于区域生态环境的保护。”陆晓明还特别强调,广西北部湾港规划的港口岸线长度比原规划减少了48.126km、为原规划的82%,其中深水岸线长度比原规划减少了36.069km、为原规划的82%,尽管规划货运岸线比原规划大幅减少了64.881km、为原规划的73.6%,但10万吨级以上泊位数(含10万吨级泊位)所占全港泊位数的比例由23.7%提高至30.0%,尤其是15万吨级以上泊位数(含15万吨级泊位)所占全港泊位数的比例由6.4%大幅提高至14.4%,专业化泊位和超大型泊位数量得到较大增加,港口泊位吨级形成更合理的梯次,使得港口通过能力不降反升、增加约4亿吨,充分体现了集约使用岸线资源和提高岸线利用效率的港口可持续发展要求。本次规划新增布置20万吨级集装箱泊位和30万吨级以上散货泊位的岸线,提高了港口对当前船舶大型化发展趋势的适应度,有利于提高港口的核心竞争力和长远发展,为广西北部湾港发展成为区域性国际航运中心奠定了基础。


  此外,记者还了解到,2016年12月28日,广西壮族自治区党委、自治区人民政府印发《广西壮族自治区关于中央环境保护督察反馈意见的整改方案》,其中要求铁山港东港区尽量减少占用红树林;2017年3月,北海市人民政府在对北部湾港总规修编报告反馈意见的回函中,提出“建议进一步优化北海铁山港榄根作业区规划,避免规划占用红树林湿地”的意见。其后,规划编制单位按上述意见结合规划环评审查意见的要求,对榄根作业区规划布置方案进行了调整,调整后榄根作业区不占用红树林,通过规划评审后上报广西壮族自治区人民政府。


04

国际陆海贸易新通道正在形成

  

长期以来,重庆等西部城市的货物靠长江水道运往上海,再辗转海运出国,不仅运力饱和,而且耗时很长。反观重庆等地至中国南方最近的出海口——广西北部湾,却因为交通连接不畅,不得不舍近求远。然而,这一状况随着中国与新加坡互联互通南向通道的建设已出现改观。2017年,广西与重庆、贵州、甘肃3省市率先合作,组织货源,协调铁海联运,将内地的货物从陆路运到北部湾,再南下出海,源源不断发往东南亚、南亚及世界各地。


  今年1月13日,一艘运载工业品的货船从印度尼西亚出发,经新加坡港驶往广西钦州港,最后通过铁路把货物成功运抵重庆。1月17日,首趟由广西发往欧洲的中欧班列载着电器包材、精细板材等货物,从钦州港火车东站驶出,前往波兰马拉舍维奇。随着班列双向对开,广西中新互联互通南向通道建设驶上快车道。目前,从中国重庆经广西北部湾港直达新加坡的海铁联运班列已常态化运行,进出口货物到达35个国家、58个港口,效率比传统通道提高12天。今年,该通道的海铁联运将开行660班、货运专列100班、跨境公路运输500班、跨境铁路联运50班。


  “广西作为南向通道的重要节点,目前正加快交通物流基础设施建设。”广西壮族自治区党委秘书长黄伟京在4月27日召开的2018“一带一路”中新互联互通南向通道(以下简称“南向通道”)物流高峰论坛会上表示,广西已实现北部湾港—重庆班列上下行每周3班;北部湾港—香港班轮每周5班;北部湾港—新加坡班轮每周3班;北部湾—兰州、贵阳的集装箱班列已启动运行测试。黄伟京说,至2020年底,广西将推动南向通道沿线的铁路、公路、海港、口岸、物流园区等基础设施基本完善;初步形成以海铁联运为主干线,公海联运、跨境公路运输、跨境铁路运输等“一主多线”的多式联运体系;建成北部湾港多式联运基地、南宁综合物流基地、凭祥跨境物流基地;在国内中西部地区和“一带一路”沿线国家建设10个以上内陆无水港。届时,北部湾港集装箱吞吐量将达到500万标箱,成为集装箱干线港和区域国际航运中心,从而形成国内西部地区直通中西亚、欧洲、东盟、南亚的国际物流大通道网络。




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